林羽帶著“墨影”組織的勇士們，一路小心翼翼地向著咸陽城進發。此時的大秦，四處烽火連天，道路上滿是流民與殘兵敗將，景象悽慘。
他們抵達咸陽城郊時，發現這裡已被一片緊張的氛圍所籠罩。秦軍的營帳零散地分佈著，士兵們面無表情，眼神中透著疲憊與迷茫。城中不時傳來陣陣喧譁，顯然局勢已經失控。
林羽深知，當務之急是要先摸清城內的情況。他派出幾名擅長潛行的“墨影”成員，喬裝混入城中。自己則帶著其餘人在城外隱蔽處等待消息。
原來，趙高弒君之後，本想強行登基，但遭到了部分朝中大臣和秦軍將領的抵制。這些人雖不滿胡亥的昏庸，但更無法接受趙高的篡位行徑。他們擁立了子嬰為秦王，試圖恢復大秦的秩序。然而，子嬰雖有一定的才能與威望，卻面臨著重重困難。
郡縣制在趙高亂政期間已名存實亡，各地官員貪汙腐敗，橫徵暴斂，百姓對朝廷的信任蕩然無存。許多郡縣已被起義軍或地方豪強所控制，而那些仍在秦軍掌控下的郡縣，也人心惶惶，不知何去何從。
林羽的密探帶回消息後，他決定先從周邊郡縣入手，穩定局勢。他們來到了離咸陽較近的一個郡縣——涇陽郡。這裡的郡守是一位老臣，他對大秦忠心耿耿，但在亂世中也有些不知所措。
林羽求見郡守，表明來意後，郡守起初對他心存疑慮。林羽詳細地分析了當前的局勢，指出若繼續混亂下去，大秦將徹底覆滅，而他們這些臣子也將成為千古罪人。他提出重新整頓郡縣制，選拔賢能之士擔任地方官員，減輕百姓賦稅，組織民團協助秦軍防禦。
郡守被林羽的言辭所打動，但也提出了擔憂：“公子所言雖善，但如今地方豪強勢力龐大，他們豈會輕易交出權力？且我們兵力有限，若起義軍來攻，如何抵擋？”
林羽早有準備，他讓“墨影”成員展示了一些機關器械，這些器械可以用於城防和攻擊，威力巨大。他又表示，“墨影”組織在民間有一定的影響力，可以協助說服豪強，若有冥頑不靈者，可聯合其他郡縣共同鎮壓。
在林羽的勸說下，郡守決定放手一試。他們首先在郡內張貼告示，招募賢才。告示一齣，許多有識之士紛紛前來報名。林羽親自參與選拔，他注重考察應聘者的品德、才能和對百姓的態度。
然而，改革之路並非一帆風順。一些地方豪強得知要剝奪他們的權力，十分不滿。他們聯合起來，煽動一些不明真相的百姓，在郡城內鬧事。林羽和郡守一方面安撫百姓，解釋改革的目的是為了讓大家過上更好的生活；另一方面，他們調遣民團和少量秦軍，對豪強的核心勢力進行打擊。
在這場風波中，林羽展現出了卓越的領導才能。他指揮若定，利用“墨影”的機關器械，巧妙地化解了豪強的多次進攻。同時，他深入百姓之中，傾聽他們的訴求，發放糧食救濟災民，逐漸贏得了百姓的信任。
隨著涇陽郡改革的初步成功，周邊郡縣也開始關注。一些郡縣主動派人前來學習經驗，林羽和他的團隊不辭辛勞，奔走於各個郡縣之間，推廣郡縣改制的模式。
但在咸陽城內，子嬰面臨著更大的壓力。朝中大臣們意見不一，有的支持子嬰徹底改革，有的則認為應維持舊制，與起義軍求和。而城外，項梁和劉邦的起義軍正逐漸逼近，他們對咸陽城形成了巨大的威脅。
林羽得知咸陽的困境後，決定加快腳步。他在各郡縣挑選了一批精銳士兵，組成了一支臨時軍隊，帶著他們向咸陽進發。在途中，他們遭遇了多股起義軍的阻攔。林羽運用自己的智慧和“墨影”的力量，或是智取，或是強攻，一次次突破了防線。
當林羽來到咸陽城下時，子嬰親自出城迎接。他看著林羽，眼中滿是期待：“公子，你可來了。如今咸陽危在旦夕，大秦的命運全繫於你我之手。”
林羽望著眼前這座飽經滄桑的城市，心中感慨萬千。他知道，接下來的挑戰將更加艱鉅。他不僅要面對城外強大的起義軍，還要在城內調和各方矛盾，徹底推行郡縣改制，讓大秦重新煥發生機。但他毫不畏懼，因為他深知，這是他穿越而來的使命，無論結果如何，他都要為大秦的未來奮力一搏。
進入咸陽城後，林羽立即著手整頓城防。他將帶來的士兵與城內守軍整合，重新部署防禦力量。同時，他召集朝中大臣，詳細闡述了郡縣改制的方案和對挽救大秦的重要性。
然而，大臣們的反應各不相同。一些保守派大臣堅決反對，他們認為這是對大秦祖宗之法的違背。其中一位名叫王肅的老臣站出來說道：“自商鞅變法以來，我大秦推行郡縣制已久，雖有成效，但如今亂世，改制只會讓人心更加惶惶，不如恢復分封制，封諸侯以衛王室。”
林羽耐心地解釋道：“大人，分封制雖可在短期內召集諸侯之力，但長遠來看，諸侯割據，必生戰亂。如昔日周王室，便是前車之鑑。如今我們應加強中央集權，選拔賢能治理郡縣，讓百姓安居樂業，方能凝聚人心，抵禦外敵。”
雙方各執一詞，爭論不休。子嬰在一旁沉思良久，最終說道：“林公子所言有理，但王大人的擔憂也不可忽視。此事需從長計議，先且擱置，當務之急是應對城外之敵。”
林羽雖有些無奈，但也明白子嬰的顧慮。他轉而將精力投入到城防建設和情報收集上。他安排“墨影”組織成員在城中嚴密監視各方動靜，防止有人暗中通敵或破壞城防。
與此同時，項梁和劉邦的起義軍在咸陽城外會師。他們商議著攻城之策，項梁主張強攻，憑藉楚軍的勇猛和兵力優勢，一舉拿下咸陽。劉邦則認為應先圍而不攻，切斷咸陽城的補給線，待城內糧草耗盡，自然不攻自破。
雙方最終決定先採取劉邦的策略，對咸陽城進行圍困。咸陽城內的氣氛愈發緊張，糧食價格飛漲，百姓們開始恐慌。林羽見狀，一方面組織士兵在城內開墾荒地，種植糧食，另一方面，他派出使者，試圖與城外起義軍談判。
使者來到起義軍營地，面見項梁和劉邦。林羽提出，只要起義軍願意給大秦一個機會進行改革，減輕百姓負擔，他可以說服子嬰退位，另立賢能之人，共同建立一個新的大秦政權。
項梁冷笑一聲：“林羽，你以為我們會相信你的空話嗎？大秦暴政多年，早已失去民心，如今是時候改朝換代了。”
劉邦則微微沉思後說道：“林公子，你的想法雖好，但如今大勢已去，我們若放棄進攻，如何向追隨我們的百姓交代？不過，若你能勸子嬰投降，我們可保城內百姓平安。”
使者回城將談判結果告知林羽和子嬰。子嬰面露難色：“公子，看來起義軍是不會輕易罷手的。如今該如何是好？”
林羽握緊拳頭：“陛下，不到最後一刻，我們絕不能放棄。我們繼續加強城防，同時，我再去遊說其他郡縣，爭取更多的支持。”
於是，林羽再次踏上征程，他帶著少數隨從，穿越起義軍的封鎖線，前往其他郡縣。在他離開後，咸陽城內的局勢更加危急，但子嬰和城中的守軍依然堅守著，等待著林羽的歸來，期待著他能帶來轉機，拯救大秦於水火之中。